DOKUMENT – Tekst Platforme SDP-a BiH, SDA, HSP-a BiH i NS Radom za boljitak

U ponedjeljak je u Sarajevu predstavljena Platforma koju su u subotu usuglasili predstavnici četiri stranke (SDP BiH, SDA, HSP BiH i Narodna stranka Radom za boljitak), a koja bi trebala biti osnova na kojoj ove stranke žele formirati vlasti na razini Federacije BiH, županija u Federaciji, te sudjelovati u provedbi izbornih rezultata na razini zajedničkih institucija BiH.

Ovaj dokument izaziva dosta kontroverzi, posebno jer je sačinjen bez predstavnika dvije stranke (HDZ BiH, HDZ 1990) koje su dobile najveće povjerenje birača na područjima BiH na kojima u većini žive Hrvati.

Ipak, spomenute četiri stranke, a najglasnije su to učinili iz SDA Sulejmana Tihića, pozvali su stranke s hrvatskim predznakom da im se pridruže, tvrdeći da je ispunjen veliki dio hrvatskih zahtjeva. Čini se da bi SDP BiH i SDA posebno rado vidjeli HDZ 1990 kao stranku koja bi im se pridružila u procesu implementacije načela iz Platforme. No, savez HDZ BiH Dragana Čovića i HDZ 1990 Bože Ljubića za sada se čini jako čvrst.

U najzanimljivijem dijelu Platforme (inače podijeljene u 6 dijelova), onom koji se tiče reforme Ustava BiH, predlažu se takve promjene koje bi se odvijale postupno – u tri faze, gdje bi najosjetljivije pitanje teritorijalne reorganizacije bilo ostavljeno za sami kraj cijelog procesa.

Objavljujemo tekst Platofrme u integralnom obliku i bez uredničkih intervencija:

***

Na osnovu izražene volje birača na Opštim izborima održanim trećeg oktobra 2010. godine,

Svjesni potrebe za žurnim formiranjem vlasti koja će krenuti u rješavanje nagomilanih socijalnih i ekonomskih problema,

Polazeći od konsenzusa o euro-atlantskoj budućnosti BiH,

Uvažavajući stavove izražene u Izvještaju Europske komisije o napretku Bosne i Hercegovine za 2010. godinu i izvode iz posljednjeg kominikea Vijeća za implementaciju mira (PIC) (u Prilogu),

Okupljeni oko cilja da Bosna i Hercegovina u narednom mandatnom periodu postane zemlja-kandidat za punopravno članstvo u euroatlantskim strukturama utvrđujemo,

Osnove za formiranje vlasti u Federaciji BiH i platforma zajedničkog nastupa u institucijama BiH u mandatnom periodu 2010.-2014.

1. Euroatlantske integracije

EU

* Ispunjavanje obaveza koje proizilaze iz SSP-a (npr. Zakon o državnoj pomoći, Sejdić/Finci) i rješavanje  prioriteta iz evropskog Partnerstva za BiH;
* Usvajanje „EU klauzule“ kako bi se ubrzale reforme koje BiH vode ka EU i NATO. Ozakoniti da do ulaska BiH u EU za reforme i zakone iz ovog seta neće biti moguće koristiti instrumente veta;
* Podnošenje aplikacije za članstvo u EU do kraja Mađarskog predsjedavanja;
* Preuzimanje upitnika za ispitivanje spremnosti BiH za članstvo do kraja 2011. godine;
* Odgovori na upitnik do sredine 2012. godine;
* Dobijanje kandidatskog statusa do kraja 2012./početka 2013. godine;
* Početak pregovora 2013.-2014.

NATO/Vojna imovina

* Ispunjavanje ulova za MAP do 30.6.2011. godine;
* Knjiženje 69 perspektivnih lokacija na BiH s punim pravom na usus (vlasništvo držati stvar u pritežanju) fructus (koristiti polodove istoga)  i abusus (raspolagati);
* Lokacije već proglašene neperspektivnom vojnom imovinom dijele sudbinu državne imovine;
* Lokacije koje se kasnije utvrde kao neperspektivne dijele sudbinu ostale neperspektivne i državne imovine;
* Ispunjavanje uslova za punopravno članstvo u NATO-u do početka 2012. godine;
* Izbor članova Predsjedništva BiH iz Parlamenta (jedan predsjednik i dva potpredsjednika) i uspostava jednog glavnokomandujućeg Oružanih snaga;

Državna imovina:

* Pitanje državne imovine ne prevoditi s pravnog na politički teren;
* Sva imovina koja je predmet zakona o zabrani raspolaganja nametnutog od strane OHR-a, mora biti uknjižena  na državu Bosni i Hercegovinu.
Nakon toga, država za sebe zadržava imovinu koja joj je potrebna za za normalan rad sadašnjih i budučih njenih  institucija i svih institucija u vezi sa punopravnim članstvom BiH u NATO-a i EU.
* Po upisu državne imovine na državu BiH, ostala imovina se u skladu sa odgovarajućim sporazumom daje nižim nivoima vlasti, javnim ustanovama uključujući i lokalne zajednice. Ovaj proces će biti definiran jednim zakonom.

2. Politički i ekonomski prioriteti

Principi za uspostavu i funkcioniranje vlasti:

* Pokušati formirati konzistentnu strukturu vlasti radi efikasnije spovedbe ciljeva ove saradnje. Uspostava parlamentarne većine na nivou BiH koja proizilazi iz entitetskih parlamentarnih većina kao prvi korak;

* Ova platforma ostaje otvorena i za druge političke partije za koje su prihvatljivi principi iz ove platforme, uz saglasnost potpisnica ovog dokumenta;

* Posebnim dokumentom će biti detaljno definisan način participacije stranaka potpisnica, kao i raspodjela konkretnih pozicija, a u skladu sa izbornim rezultatima i odgovarajućim etničkim kvotama.

Promjena imidža zemlje i pokretanje novog investicionog ciklusa:
* Izgradnja imidža BiH kao faktora stabilnosti u regionu kao osnove za otvaranje novog investicionog zahvata i direktnih domaćih i stranih investicija (FDI);
* Koordinirane aktivnosti i provođenje mjera na poboljšanju ranga BiH u izvještaju Doing Business Svjetske banke izvještaju i Izvještaju o konkurentnosti (formirati Savjete/Vijeća za konkurentnost koja podrazumijeva i administrativna olakšanja i stimuliranje malih i srednjih preduzeća od registracije do realizacije poslovnih planova);
* Usklađene inicijative prema međunarodnim finansijskim institucijama (EBRD, Svjetska banka, EU) i državama za infrastrukturne (autoput od Banja Luke ka Doboju i Tuzle ka koridoru Vc, te koridor Vc) i energetske projekte, nauku, poljoprivredu i okoliš;
* Inventura i uspostava mehanizama za ubrzavanje implementacije već odobrenih sredstava međunarodnih finansijskih institucija;
* Uspostavljanje mehanizma za stimuliranje izgradnje stanova za mlade i socijalno ugrožene kategorije;
* Ujednačen nastup prema EU fondovima i međunarodnim finansijskim institucijama u funkciji podrške projektima zaštite okoliša i energetske efikasnosti;
* Izgradnjom regulatornog okvira u energetskom sektoru u skladu sa EU standardima (EC Direktive i Uredbe), a posebno ispunjavanjem obaveza koje je BiH preuzela potpisivanjem međunarodnih sporazuma (Energetska povelja, Sporazum o Energetskoj Zajednici, Sporazum o Stabilizaciji i Pridruživanju), npr. usvajanje Zakona o gasu BiH, regulative za dalji razvoj tržišta električne energije i gasa u BiH i sl.;
* Rješavanjem problema koji su zaustavili provođenje započetih reformi u energetskom sektoru (npr. deblokada funkcionisanja prenosne kompanije ”Elektroprenos BiH a.d. i aktiviranje ”zamrznutih” sredstava amortizacije u iznosu preko 150 mil KM);
* Izrada ”Strategije energetskog sektora BiH” i formiranje Sektora za energetiku pri MVTEO, a u skladu sa preporukama iz Izvještaja EC za 2010. godine;
* Definisanje načina prikupljanja podataka za energetsku statistiku BiH;
* Pokretanjem inicijativa koje će omogućuti Zajednička vizija razvoja i ulaganja projektima u elektroenergetskom sektoru (npr. partnerskim učešćem u izgradnji novih elektranana – primjer HE Ugar i sl.);
* Izgradnja pravnog okvira i prateće regulative za istraživanje i eksploataciju rezervi nafte i prirodnog gasa;
* Izradom ”Integralnog modela upravljanja vodama” (npr. slivova rijeka Drine i Neretve), na osnovu ”Inland Waterway Convention” i Direktive ”Integrated river-basin management”, EC 2000/60 što bi omogućilo zaštitu interesa BiH na pomenutim riječnim slivovima i pokretanje investicija u izgradnju novih HE;
* Povećanje obima izdvajanja za naučno-istraživački rad;
* Povećanje poreza na luksuzne robe;
* Dosljedna primjena ugovora o slobodnoj trgovini, uključujući i zaštitne mjere iz ugovora;
* Podrška domaćoj poljoprivrednoj i prehrambenoj proizvodnji, a naročito svakoj izvozno orijentiranoj i iz proračuna Federacije BiH;
* Redefinicija uloga i funkcioniranje Razvojne banke     Federacije BiH i IGA-e kao institucija  koje će primarno biti u funkciji proizvodnje, poljoprivrede i izvoza;
* Donošenje Zakona o javno-privatnom partnerstvu;
* Zadržati većinski državni paket u sektoru energetike, namjenske poizvodnje i telekomunikacija u ovom momentu;
* Uspostava jedinstvenog ekonomskog prostora koja podrazumijeva izjednačavanje fiskalnih i parafiskalnih opterećenja;
* Uspostava tješnje ekonomske saradnje sa susjednim državama gdje god je to moguće bazirajući je na komplementarnim resursima i gospodarstvima te na zajedničkom iteresu s ciljem nastupa na trećim tržištima;
* U naredna 3 mjeseca stranke potpisnice će kvantificirati sve mjere, a u cilju jasne implementacije ove platforme.

Popis stanovništva:
* Usvojiti zakon o popisu stanovništva tako da se popis izvrši tokom 2011. godine a da   se podaci o etničkoj strukturi stanovništva prema popisu iz 1991. godine primjenjuje do okončanja pregovora sa EU o sticanju statusa punopravnog člana ili do ulaska u NATO;
* Izjašnjavanje o jeziku, etničkoj i vjerskoj pripadnosti, kao i kategoriji Ostalih, je fakultativno.

Konkretna zakonska rješenja koja treba usvojiti/mijenjati:
* Zakon o oduzimanju nelegalno stečene imovine;
* Reforma javne uprave, koja pored racionalizacije, uključuje i Zakon o državnoj službi (redefiniranje statusa rukovodećih državnih službenika);
* Zakon o sukobu interesa (usklađivanje sa Europskom konvencijom i mišljenjem Venecijanske komisije);
* Paket garantovanih zdravstvenih usluga usklađen za cijelu teritoriju BiH, kao i mobilnost zdravstvenog osiguranja za povratnike;
* Jedinstvena zdravstvena kartica za cijeli teritorij BiH za paket garantovanih zdravstvenih usluga
* Omogućavanje izbora ljekara pacijentima;
* Usvajanje paketa reformskih zakona u oblasti zdravstva na osnovu EU standarda;
* Analiza i reforma ukupnog poreskog sistema koji bi dodatno stimulirao poljoprivredu, proizvodnju i izvozni sektor do kraja 2011. godine;
* Umanjenje stope PDV-a na osnovne prehrambene namirnice, knjige, štampu, školski pribor i lijekove i revizija poreskih stopa PDV-a na osnovu ekspertne analize do sredine 2011. godine;
* Izborni zakon – zatvorene liste u funkciji osiguravanja spolne, regionalne i etničke zastupljenosti koja proizilazi iz principa konstitutivnosti naroda ili odgovarajuće podizanje praga unutar otvorenih izbornih listi;
* Na osnovu analize dosadašnjih rješenja pristupiti reformi izbornog zakonodavstva;
* Zakon o zabrani totalitarnih, fašističkih, neofašističkih, esktremnih i radikalnih političkih i vjerskih organizacija u skladu sa odgovarajućom rezolucijom Vijeća Evrope;
* Zakon o zabrani poricanja genocida, zločina protiv čovječnosti i ratnih zločina;
* Uspostaviti sistem na državnom nivou povezivanja Zakona o matičnim knjigama i Zakona o elektronskom dokumentu;
* Dosljedna primjena i daljnje jačanje zakonske regulative u oblasti poljoprivrede, a  naročito u oblasti imovinsko pravnih odnosa, reforma katastra i zemljišnjih knjiga.
* Uspostava federalnog Fonda za isplatu porodiljskih nadoknada;
* Pri ministarstvu civilnih poslova ili drugom odgovarajućem mjestu formirati jedinicu/odjeljenje koje ima mandat da koordinira aktivnosti u slučaju elementarnih nepogoda i prirodnih katastrofa;
* Reforma penzionog sistema;
* Reforma sektora socijalne zaštite sa ciljem efikasnijeg usmjeravanja budžetskih sredstava onima koji su u stanju socijalne potrebe.
* Vršenje revizije kroz kontrolu ispunjenja ugovora o privatizaciji;
* Donošenje zakona o lustraciji
* Zakon o političkim organizacijama

Rad i zapošljavanje

* Izmjena i dosljedna primjena radnog zakonodavstva;
* Prilagođavanje obrazovnih programa sa ciljem dokvalifikacije i prekvalifikacije nekvalifikovane i nisko-kvalifikovane radne snage;
* Redefinicija uloge Zavoda za zapošljavanje;
* Uspostava posebnih sudskih odjeljenja za radne sporove koji bi omogućili efikasnije rješavanje radno-pravnih sporova;
* Reforme zakonskih rješenja u oblasti zdravlja i sigurnosti na radu;

Boračka zaštita

* Provedba sistematske i temeljite revizije korisnika;
* Usvajanje jedinstvenog zakonskog okvira kojim se regulišu vrsta i obim prava utemeljena na boračkom statusu;

Obrazovanje

* Dosljedna provedba postupka akreditacije visokoškolskih institucija;
* Depolitizacija upravljanja sektorom obrazovanja;
* Eliminacija diskriminatorskih praksi u obrazovanju;

Javni servis:

* Provesti usvojenu reformu javnog RTV servisa sa krajnjim ciljem da Korporacija Javnih servisa BiH postane funkcionalna i samoodrživa;

Regionalna saradnja:

* Usklađivanje poreznih stopa kako bi se smanjila nelegalna prekogranična trgovina;
* Sa vladama u regionu osnovati  zajednički policijski task force sa zadatkom koordinacije operacija na hapšenju osumnjičenih za ratne zločine i organizovani kriminal na teritoriji zemalja regiona;
* Potpisivanje pravnog instrumenta sa vladama u regionu koji će onemogućiti bijeg osumnjičenih ili osuđenih kako za ratne zločine tako i za organizovani kriminal iz jedne zemlje regiona u drugu;
* Osnivanje državne komisije za istinu i pomirenje čije će nadležnosti i mandat utvrditi PS BiH;
* Ustrojavanje mehanizama  za promociju vrijednosti zajedničkog života u BiH i stvaranja kulture evropskih vrijednosti kako u zemlji, tako i u regionu;

Opšte mjere štednje:

* Redefinisati postojeću potrošnju za plate, paušale, naknade i povlastice izabranih dužnosnika, te racionalizaciju voznog parka;

Povratak izbjeglica:

* Implementacija Strategije za sprovođenje Aneksa VII Opšteg okvirnog sporazuma, koju je PS BiH usvojila u junu 2010. godine;
* Promjena postojeće politike povratka tako da bude fokusirana na održivost i otvaranje radnih mjesta u povratničkim zajednicama;

3. Jednakopravnost konstitutivnih naroda i ostalih

* Pravna, socijalna i sekularna država sa mehanizmima institucionalne jednakopravnosti konstitutivnih naroda i ostalih, na cijeloj teritoriji BiH;
* Predsjednici Predsjedništva BiH, Predstavničkog doma, Doma naroda i Vijeća ministara biraju se na četvorogodišnji mandat i svaki od konstitutivnih naroda mora biti zastupljen na jednoj od ovih pozicija, s tim da se u pravilu u svakom narednom mandatu vrši rotacija po etničkom principu pri čemu ni na jednoj od ovih funkcija pripadnik jednog konstitutivnog naroda i ostalih ne može biti više od dva mandata uzastopno;
* Predsjednik i potpredsjednici BiH (Predsjedništvo BiH) se biraju iz Parlamenta uz smanjenje ustavnih nadležnosti;
* Otklanjanje diskriminacija u pravnim aktima u skladu sa odlukom Finci-Sejdić i Evropskom konvencijom o ljudskim pravima u čitavom sistemu;
* Racionalno povećanje broja zastupnika u Predstavničkom domu sa garantovanom kvotom za konstitutivne narode i ostale (iz oba entiteta) u skladu sa Izbornim zakonom BiH, uz odgovarajuće smanjenje na nižim razinama;
* Garantovane kvote i za Ostale u entitetskim parlamentima kao što je to već slučaj sa konstitutivnim narodima;
* Način odlučivanja u entitetskim vladama potpisnika ovog dokumenta će biti po analogiji sa Vijećem ministara;
* U pravilu garantovati kvote za konstitutivne narode i ostale u svim kantonalnim skupštinama, općinskim vijećima/skupštinama opština što će se regulisati Izbornim zakonom;
* Eliminisanje diskriminacije građana po bilo kom osnovu na cijelom teritoriju BiH, na osnovu analize koja će biti urađena u prvoj godini mandata nove vlasti;
* Osiguranje adekvatne zastupljenosti pripadnika konstitutivnih naroda i ostalih prilikom zapošljavanja u javnim preduzećima i organima uprave na svim nivoima (opštine, kantoni, entiteti);

4. Sistemska pitanja

* Uspostava Vrhovnog suda Bosne i Hercegovine koji bi, kao i u svim demokratskim sistemima ujednačavao sudsku praksu za prostor cijele države;
* Civilna kontrola vojske – Predsjednik Predsjedništva glavnokomandujući (obavezne konsultacije Predsjednika sa potpredsjednicima);
* Ustavno regulisanje dvojnog državljanstva koje će svim građanima BiH omogućiti prijem u državljanstvo druge države, a da pritom ne gube bh. državljanstvo iako ne postoje bilateralni sporazumi o dvojnom državljanstvu;
* Uspostavljanje ministarstava Poljoprivrede i ruralnog razvoja, Nauke, tehnologije i zaštita okoliša, te Zdravstva na nivou BiH;
* Lokalna samouprava u skladu sa Europskom poveljom o lokalnoj samoupravi i načelom supsidijarnosti;
* Redefinisati ulogu Visokog sudskog i tužilačkog vijeća na bazi analize i rezultata u dosadašnjem radu, te njihovo odgovarajuće pozicioniranje u odnosu na zakonodavnu vlast;

5. Transformacija OHR-a

Tranzicija aktivnosti OHR-a koje su povezane sa EU integracijama na ojačanog visokog predstavnika EU je moguća uz osiguranje slijedećih pretpostavki:
* Ispunjavanje uslova definisanih kao 5+2;
* Provođenje I faze Ustavnih promjena;
* Usvajanje u bh. institucijama svih odluka i zakona koje je donio Visoki predstavnik;
* Prenošenje ovlasti OHR-a na institucije Bosne i Hercegovine na ustavan način, odnosno:
– Osiguranje instrumenata deblokade državnih institucija,
– Definiranje vrhovnog tumača Dejtonskog sporazuma,
– Rješavanje pitanja ostalih ovlasti OHR-a,
Institucionalna funkcija OHR-a kao garanta mirovnog sporazuma na bazi postojećih odluka UN-a ostaje do prijema Bosne i Hercegovine u EU i NATO.

6.  Proces ustavnih reformi

* I faza – bazni paket ustavnih reformi :
– usklađivanje sa Europskom konvencijom o ljudskim pravima i temeljnim slobodama u čitavom sistemu, sa ciljem izjednačavanja prava svih građana na cijeloj teritoriji BiH, odnosno konstitutivnih naroda i ostalih;
– evropska klauzula;
– definiranje izvornih i podijeljenih nadležnosti;
– uspostava Vrhovnog suda BiH;
– prenos ovlasti OHR-a na institucije BiH;
– Ugrađivanje instrumenta deblokade odnosno sprečavanja zloupotrebe entitetskog glasanja: u slučaju da ni u drugom krugu glasanja nije osigurana potrebna entitetska većina za donošenje odluke, Ustavni sud bi bio nadležan utvrditi da li je takvom odlukom povrijeđen  entitetski interes

* II faza – ustavne reforme koje proizilaze iz obaveza u procesu pristupanja Bosne i Hercegovine Evropskoj Uniji
* III faza – teritorijalna reorganizacija u mjeri u kojoj se ukaže potreba kroz prethodne faze ili po ostvarivanju potrebnih političkih uslova;

* Konstituisati Ustavni savjet kao savjetodavno tijelo Ustavno-pravne komisije u kojem učestvuju eksperti političkih partija članica BiH Parlamenta, predstavnici članica zemalja PIC i Venecijanske komisije, vodeći svjetski eksperti za ustav, predstavnici NVO sektora iz BiH;

* Ustavni savjet radi kontinuirano i ima funkciju da iznosi ekspertno mišljenje o zakonima koji su potrebni za EU i NATO integracije te da pomaže ustavno-pravnoj komisiji u formulisanju prijedloga tokom procesa ustavnih reformi.

(HRiječ)

Be the first to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published.


*